2019

	事关你我！两会倒计时！中国首部民法典呼之欲出 7编16大亮点提前看 　　全国两会召开在即，民法典草案即将提请全国人代会审议，中国首部民法典呼之欲出。我国的民法制度也将迎来民法典时代。 　　“离婚先冷静30天”“饲养动物损害责任”“职场性骚扰，用人单位该担何责”“QQ号和游戏账号可以继承”“禁止高空抛物”……涵盖生活方方面面的民法典草案，于全国两会召开前夕引发热议，频繁刷屏。 　　7编加附则、84章、1260款条文、总字数逾10万……作为我国条文数最多的一部法律，即将审议的民法典草案成为新中国成立以来，唯一一部以法典命名的法律。 　　全国两会召开在即，民法典草案即将提请全国人代会审议，中国首部民法典呼之欲出。我国的民法制度也将迎来民法典时代。 　　如何理解即将到来的民法典的里程碑意义？我国民法典有何特色？哪些法条将会对金融行业产生重大影响？现有条款有何完善空间？草案亮点都有哪些？带着这些热点问题，《国际金融报》记者采访多位法学专家、执业律师，解读民法典立法的重要性和必要性。 　　1、全新的“民法典时代” 　　民法典被誉为“社会生活的百科全书”，生老病死、衣食住行、消费借贷、生产生活，每个人终其一生，都能从里面找到答案。 　　上海市华荣律师事务所高级合伙人孙毅在接受《国际金融报》记者采访时表示：“我国首部民法典共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，覆盖了公民从摇篮到坟墓各阶段的各种权利，影响我们生活的方方面面，其意义可谓深远和广泛。” 　　两会期间，即将接受审议的首部民法典草案，应解决时代“痛点”而生，乘美好生活浪潮前进。 　　北京中彬律师事务所主任、资深律师宋维强在接受采访时，向《国际金融报》记者扼要介绍民法典的重要七大“功效”： 　　加强民生保障，维护百姓权益； 　　强化环境保护，建设美丽中国； 　　强化人格权保护，保障人格尊严； 　　维护金融安全和秩序，推动金融创新； 　　推进农村土地的市场化流转，维护农民的权益； 　　促进家庭和谐，维护家庭稳定； 　　回应科技发展需要，完善网络治理。 　　作为一部与每个人都息息相关的法律，民法典的编纂，在我国立法史上具有里程碑的意义。 　　上海源泰律师事务所合伙人林菡在接受《国际金融报》记者采访时表示，实际上，民法典的出台是时代的需求，它标志着我国私权治理体系的雏形基本形成，我国对于民事权利的保护将进入全新的“民法典时代”。 　　“从世界范围内来看，世界上以成文法为传统的发达市场经济国家几乎都有成熟和健全的民法典，我国也极其重视民法典的制定。”中国石油大学(华东)文法学院教授田国兴告诉《国际金融报》记者，建国后，我国曾四次启动民法典的制定工作，由于政治、经济、社会等原因，一直未能完成。如今，民法典的制定条件已然成熟，呼之欲出的首部民法典即将出台。 　　2、人格权独立成编成一大亮点 　　与其他国家相比，我国首部民法典将具有自己的典型特色，从草案中便可先行一览。 　　“民法典贯彻绿色原则，价值取向一目了然，要求人们在民事活动中遵循人与自然和谐发展、可持续发展的理念。近期新冠肺炎疫情的爆发再次向人们警示，人类对自然的过度破坏，自然会反作用于人类，给人类制造难以想象的灾难。”田国兴称。 　　同时，此次民法典草案的最大亮点之一，在于独立成编设计了人格权编、侵权责任编。 　　在孙毅看来，人格权独立成编有利于更全面、充分地保护我国民事主体的人格权，让人民生活更具尊严。人格权编在现行法基础上，对“隐私”的定义作出更加完善的规定，将“私人生活安宁”纳入隐私内容，明确了自然人的个人信息受法律保护，从而进一步强化对公民隐私权和个人信息的保护。 　　针对现实中层出不穷却往往求助无门的性骚扰问题，人格权编增加了禁止性骚扰的规定，从而为公民建立起反性骚扰制度防线，同时对机关、企业、学校等设立防止性骚扰义务，进一步明确了负有防止性骚扰责任的单位范围。 　　“民法典草案独立成编设计了侵权责任，这又是一项前所未有的独立设计，彰显了民法作为民事权利救济法的崇高价值。”田国兴坦言，我国侵权责任制度从传统民法典的债法当中抽离出来，担当着保护民事权利的神圣使命。 　　此外，在田国兴看来，民法典草案遵从了我国立法和司法实践形成的习惯，设计了合同法编，并未依照传统民法典设计债权法编。“这种设计集中规定了合同制度及其种类，并将无因管理、不当得利规定为准合同，巧妙地将传统民法典债法制度的精髓融化进合同法编中，既体现了中国特色，又不破坏传统体例。” 　　3、细化金融行业实务操作 　　民法典草案中，虽然很少有直接规范金融行业的法条，但物权编、合同编中的相关法条，又与金融行业具有非常密切的联系，会直接影响到金融行业中的相关活动。 　　林菡告诉本报记者：“金融行业与民商事法律息息相关。本次民法典草案融合了合同法、物权法、侵权责任法等多部民事单行法律，对于金融行业的实务操作均有不同程度的影响，同时也做出了更细化的指引性规定。” 　　哪些法条将会对金融行业产生重大影响？事实上，所有的金融活动都离不开民法典第三编合同编。其中，第四章合同的履行，规定了真正的利益第三人合同。 　　民法典草案第522条指出：“法律规定或者当事人约定第三人可以直接请求债务人向其履行债务，第三人未在合理期限内明确拒绝，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定的，第三人可以请求债务人承担违约责任；债务人可以向第三人主张其对债权人的抗辩。” 　　“从这条规定来看，规定了利益第三人合同中第三人所享有的拒绝权、履行请求权以及在债务人不履行债务时的违约责任请求权，这些都是现行合同法中尚未规定的内容。”林菡认为，实践中金融主体之间往往存在着多角债及多重权利义务关系，上述规定有助于金融主体据此进一步控制风险，完善金融工具，促进市场贸易活动，推动金融产品的多样化发展。 　　草案合同编中的第15章融资租赁合同，对于融资租赁金融活动做了细化规定，其中第745条指出，“出租人对租赁物享有的所有权，未经登记，不得对抗善意第三人”。 　　林菡分析称，此条明确了租赁的登记效力，对于善意相对人来说，是重要利好，同时也强调了在融资租赁金融实务中，不仅要依靠合同效力的约束，还鼓励进行书面登记确认租赁效力。可以说是立法者对于近年来一直野蛮生长，却频繁爆雷的融资租赁行业进行“敲打”，未来融资租赁行业必将开始加强对于租赁物的监管，重新重视合规及风控。 　　民法典的落地，在保证“私法自治”的前提条件下，也从一定程度上为金融行业的实务操作给出了指引性的规定，有利于金融活动法律实务的有法可循。 　　4、完善金融安全相关制度 　　对于金融行业的影响，孙毅补充称，一是根据民法典草案中的第406条的相关规定，即使未经得抵押权人同意，也可以发生物权变动的效力。没有抵押财产做保障的抵押权，虽然还存在，但在执行方面大打折扣。 　　二是根据民法典草案中的第686条，在没有约定或者约定不明的情况下，保证人承担的不再是连带保证责任，而是一般保证责任。按照现行有效的担保法第19条规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明的，按照连带保证方式承担保证责任。 　　这两种保证方式具有很大的差异，债权人在债务人不履行债务的时候可以直接要求连带保证人承担保证责任，而债务人只有通过法院执行不到债务人财产之后才能够要求一般保证人承担保证责任。 　　“上述两个变化虽然体现在民法典的不同章节，但其体现的法律精神是较为一致的。”孙毅表示，这两个新的变化暗示我们，法律在保护抵押权人和债权人利益方面有所松动。因此在金融行业中，以往过于依赖抵押权和连带保证人的金融活动将不得不重新修改规则，以适应新法的适用。 　　此外，宋维强强调：“我国民法典作为社会主义市场经济的基本法，应当在维护金融安全、推动金融创新方面发挥重要作用。担保制度就是直接为担保债权履行而设置的，其本身也具有直接的融资功能，缺乏完善的担保制度，就难以实现金融安全，甚至可能导致金融危机，美国次贷危机的出现根源就在于各种无抵押的融资失去控制。” 　　5、仍有进一步完善空间 　　由于立法本身具有局限性，难免会存在漏洞，我们无法去期待能有一部完美的法律。就现有的民法典草案来看，也有其完善空间。 　　譬如，监护制度尚待完善。林菡认为，本次民法典草案将被监护人视为独立的主体，尊重其作为独立个体的意愿，不再简单粗暴地将其视为监护管理对象。监护人在履行监护职责过程中，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为，可以说充分彰显了立法者的人文关怀。 　　但另一方面，在遗嘱监护中，如果被监护人的父母双方指定监护人不同，将陷入无法确定监护人的尴尬境地。且没有监护人依据合理事由自行辞任的相关规定，不利于平衡及保护监护人与被监护人之间关系及权益。 　　孙毅提到，应关注类似陨石、乌木、天然黄金块、散布的宝石等无主物的所有权归属问题。“民法没有明确无主物的所有权归属，导致司法实践中在遇到无主物问题时，由于缺少可以适用的法律规定，出于各方面的考虑，往往将无主物划为国家自然资源，从而认定为国家所有，同时对发现人又没有合理的补偿规则。” 　　民法典草案如获审议通过，后续实施过程中，依然会面临不少的问题。 　　田国兴分析称，首先是法律法规的清理问题，废除与民法典相互矛盾的规范性文件； 　　其次，民法典在具体的司法实践中会遇到不完全契合社会生活事实的情形，这就需要发挥最高人民法院利用司法解释进行漏洞补充的作用； 　　其三，民法典可谓是鸿篇巨制，作为社会生活的百科全书，其条文数量之多在我国当前的法律体系中无出其右者，这就需要全面的普法宣传和教育，让全民对其进行深刻的学习和研究，以理解其具体的条文规定及其蕴含的法理要义。 　　“民法典分编的编纂并不是制定一部全新的法律，只是把现行的民事法律的规范进行一个科学的整理，它要不断地适应现在的情况，对现行的法律进行修改和完善，也要回应一些社会关切的问题，但未必能尽数规范。”宋维强表示，在出现未能被民法典(草案)囊括解决的法律问题时，该如何适用法律、该参照哪些法律规定，这又成为一个新的问题。 　　“民法典新规定的内容之前并没有实施过，民法典生效后，会面临新规定如何实施的具体问题。”宋维强建议，加快与民法典相关司法解释和规定的出台。 （文章来源：国际金融报）

	5月20日财经日历大事件提醒 　　经济数据关注： ①07:50 日本3月核心机械订单环比； ②14:00 英国4月消费价格环比、4月生产者价格环比； ③17:00 欧元区4月消费价格同比终值； ④19:00 美国上周MBA抵押贷款申请指数环比； ⑤20:30 加拿大4月消费价格同比。 全球央行和政府动态关注： ①09:30 中国5年期贷款市场报价利率(预估4.65%，现值4.65%)、中国1年期贷款市场报价利率(预估3.85%，现值3.85%)； ②10:00 工业和信息化部部长苗圩介绍统筹推进疫情防控和产业转型升级，促进制造业通信业稳定发展有关情况，并答记者问； ③15:00 全国政协十三届三次会议新闻发布会； ④15:05 泰国央行基准利率(预估0.5%，现值0.75%)； ⑤21:30 英国央行行长贝利在议会就新冠疫情影响作证； ⑥22:00 美国亚特兰大联储行长Bostic讲话。

	【视频直播】全国政协十三届三次会议新闻发布会 　　全国政协十三届三次会议新闻发布会于5月20日15:00召开。为有效防控疫情，共同维护公共卫生与健康，发布会将采用网络视频形式进行。大会新闻发言人郭卫民向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。 　　以下是文字实录：(不断更新中……) 　　15:11:23 　　郭卫民： 　　本次大会期间，全体会议和小组会议都做了相应的压减。将安排开幕会、闭幕会以及两次大会发言，其中一次以视频会议方式举行；安排6次小组会议。开幕会、闭幕会将邀请外国驻华使节旁听。 　　15:10:42 　　郭卫民： 　　大会的主要议程是听取并审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告；列席十三届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告、民法典草案、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等；审议通过政协十三届三次会议政治决议等决议和报告。 　　15:09:55 　　郭卫民： 　　全国政协十三届三次会议将于明天下午3时在人民大会堂开幕，5月27日下午闭幕，会期比原计划缩短了4天半。 　　15:09:17 　　郭卫民： 　　2020年是具有特殊意义的一年，要在做好疫情防控工作的同时，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。今年的政协会议将聚焦党和国家的中心任务，深入协商议政，凝聚共识。下面，受全国政协大会秘书处委托，我向大家简要通报一下本次政协会议的主要议程和有关内容。 　　15:08:35 　　郭卫民： 　　新冠肺炎疫情发生后，全国政协和广大政协委员认真贯彻落实中共中央部署，迅速行动，积极投身到这场没有硝烟的战争。医疗卫生界委员身先士卒，战斗在抗疫第一线。各界政协委员也都立足本职岗位，积极贡献自己的力量。全国政协及其各专门委员会和各级政协组织通过多种方式开展工作，组织委员围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展建言献策，提供决策参考和智力支持。 　　15:07:35 　　郭卫民： 　　五月是充满生机和活力的时节，我们迎来了两会的召开。过去几个月，我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。党中央把疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国人民万众一心、众志成城，艰苦奋战，武汉保卫战、湖北保卫战取得了决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果。在抗击疫情过程中，广大医务人员不怕牺牲、逆行出征；各界群众团结一心，无私奉献，涌现出许多可歌可泣的感人故事。湖北人民特别是武汉人民付出了巨大努力和牺牲。中国举全国之力，在短时期内控制住了疫情，切实维护了人民生命安全和身体健康，扎实推进复工复产，加快恢复社会生活生产秩序。中国取得这样的成果，充分彰显了中国共产党以人民为中心的执政理念，彰显了中国特色社会主义制度的优越性，彰显了中华民族自强不息、坚韧不拔、同舟共济的优秀品质。 　　15:06:02 　　郭卫民： 　　女士们、先生们、记者朋友们：大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。也欢迎各位记者、各界朋友通过网络、电视视频收看发布会，大家好。 　　15:05:28 　　舒启明： 　　新闻发布会时间大约50分钟。请十三届全国政协委员、全国政协十三届三次会议副秘书长、新闻发言人郭卫民先生介绍本次大会主要安排，然后再回答大家的提问。 　　15:04:50 　　舒启明： 　　按照大会疫情防控工作要求，新闻发布会采用网络视频方式举行。主会场设在人民大会堂新闻发布厅，分会场设在梅地亚中心多功能厅。 　　15:04:16 　　两会新闻报道组组长、全国政协十三届三次会议副秘书长舒启明： 　　女士们、先生们：大家下午好！全国政协十三届三次会议新闻发布会现在开始。我代表大会秘书处，向所有中外记者表示欢迎。 （文章来源：新华网）

	超万亿特别国债的可能路径：钱从哪来？投向哪里？ 　　积极财政政策“三箭齐发”，是疫情冲击下的非常规应对政策。 　　市场对此高度关注，尤其围绕特别国债，各种分析文章很多。近期，业内热议的“财政赤字货币化”话题，是其表现之一。 　　抛开对“财政赤字货币化”概念的争议，问题背后颇为关键的一点在于，特别国债的资金从哪里来，央行会扮演什么角色。 　　前两次特别国债的发行，是财政部为了特定长期股权投资筹集资金，央行在其中扮演了很重要的角色。这次抗疫特别国债如何筹措资金，投在什么领域，还有待全国两会揭开谜底。 　　从21世纪经济报道记者采访的情况来看，对于这次特别国债的发行，有建议通过市场公开发行，有建议定向发行，还有建议通过盘活存量资金来购买。 　　至于特别国债的用途，市场观点分歧也很大。21世纪经济报道记者采访的几位财政学专家均提到，根据预算法的规定，特别国债应该会纳入政府性基金预算管理，这意味着投资的项目需要有收益。 　　特别国债如何发？ 　　关于市场近期热议的“财政赤字货币化”，赞成者认为这是特殊时期的对冲方式，可以较低的成本融资，且不会挤占市场流动性。反对者认为，这违反现行《中国人民银行法》的规定，会伤害到央行独立性，且对冲政策还不至于需要走到这一步。 　　21世纪经济报道记者梳理发现，各方对于“财政赤字货币化”的概念认识不一。即便是赞成者中，对于央行如何协助特别国债的发行，建议的方式也不同。有建议认为，央行可以直接购买国债。有建议则认为，可以由商业银行和保险公司先认购，如果导致国债收益率上升过快，央行再通过公开市场操作购入这些特别国债。 　　当然，特别国债是为了在特殊时期应对疫情冲击，短期内需要政策发挥作用。在较短的时间内，通过立法程序来修改《中国人民银行法》关于“央行不得直接认购国债”的规定并不现实。 　　梳理前两次特别国债的发行，财政部和央行都扮演了很重要的角色。 　　1998年，为了补充国有银行资本金，财政部定向对工农中建发行2700亿元特别国债。当时，央行下调存款准备金率5个百分点。四大行利用降准释放的2400亿元资金，加上在央行300亿元超储资金，认购了这2700亿元特别国债。财政部利用这2700亿元增加了对四大行的注资，四大行的资产规模相应增加。 　　2007年，为了丰富外汇储备投资渠道，财政部发行1.55万亿元特别国债，从央行购入2000亿美元外汇资金，作为中投公司的资本金。这批特别国债采用“定向+公开”相结合的方式，1.35万亿元对国有银行定向发行，2000亿元对市场公开发行。当时，为了不违背《中国人民银行法》的规定，选择“借道”国有商业银行，央行随后买断了这部分特别国债。在央行资产负债表上，减少的1.5万亿元(即2000亿美元)外汇资产，变成了新增的1.5万亿元“对政府债权”。 　　有专家对21世纪经济报道记者表示，前两次特别国债的发行，主要是通过对资产负债表一系列技术性处理，来实现资产负债表上账目的腾挪，央行并没有对外释放基础货币。 　　正因为前两次特别国债，主要是对现有资产进行处理，所以有观点认为这笔特别国债也可以从存量资金方面找空间。 　　中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示，可以对目前超20万亿元的机关团体存款发行特别国债，这里面大部分属于财政存量资金，可以借此盘活存量资金。机关团体数量虽然比较多，但可以指定一些主体，比如公积金账户等。 　　由于前两次特别国债都是对国有商业银行“定向发行”的特点，部分观点认为可以采用“市场融资、定向发行”的方式。 　　野村证券中国首席经济学家陆挺认为，可以试行向市场发行特别国债，由商业银行和保险公司先吸收这部分国债。如果特别国债发行导致国债收益率上升过快，表明对市场的挤出效应过高，央行可以通过公开市场操作购入这些特别国债，从而达到抑制市场利率的目的。 　　还有更市场化的方式。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示，特别国债既然是国债，就是用市场化方式发行，“有借有还，再借不难”。如果对金融机构定向发行，疫情期间央行释放的流动性，又会被收回去。 　　“可以选择定向发行，但这个额度不会太大，市场可以承接这部分国债。目前，虽然部分企业很缺资金，但部分市场主体流动性过剩，疫情影响企业投资预期，企业存款在上升。越是经济萧条，越容易陷入流动性陷阱，因为大家都守着现金。高流动性的国债跟现金差不多，还能获得更高的收益，是不错的投资选择。”赵全厚说。 　　投向哪些领域？ 　　5月14日，财政部部长刘昆在《人民日报》刊文，解读了更加积极有为的财政政策会如何部署。 　　从文章释放的信号来看，积极财政政策三箭齐发，各有分工。缓解地方收支矛盾，主要通过增加赤字规模；地方专项债是近年财政政策发力的重点，用于有收益的投资项目，且要求融资和收益实现自平衡，用于增加政府投资；特别国债很重要的方面，也是用于增加政府投资。 　　时隔13年后，再次启用特别国债这一工具，市场颇为关注，但意见分歧也很大。比如从规模上来说，市场观点从1万亿到5万亿元不等。具体用途上，除了增加政府投资之外，用于补贴消费者、补贴中小微企业等，也是很流行的观点。 　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，赤字率、专项债、特别国债分别扮演不同的角色，各项资金的用途不能混淆。在她看来，特别国债应该主要是两个用途，一个是用于特定的项目投资，一个用于疫后恢复，比如通过担保、财政贴息等金融化的方式，来放大资金效果。弥补地方财政支出缺口、补贴消费、保就业等，应该是通过提高赤字率，也就是一般公共预算来实现。 　　21世纪经济报道记者采访的另外几位财政学者也不赞成补贴消费、补贴企业这一用途，还提到了预算法，因为预算法的规定，特别国债用于投资的项目需要有一定收益。 　　“地方专项债之所以不列入赤字，是因为专项债投资可形成资产，资产收益能把债务还掉。相应的，特别国债不列入赤字，也需要形成相应资产，并且可以对冲掉这部分负债。”汪德华表示。 　　有财政学者对21世纪经济报道记者表示，预算法规定，所有政府开支都要列入预算管理。既然特别国债不纳入赤字，就应该纳入政府性基金管理，投资的项目需要取得一定收益，而不是用于消费补助。具体用途上，可以用于公共卫生基础设施建设，还可以用于抗疫相关产业投资，包括大数据、智能化等新基建。 　　赵全厚表示，特别国债用于补贴消费的可能性不大，因为预算法规定，按照现有的财政纪律，只有纳入一般公共预算管理的国债资金，才能用于补贴消费等扩内需政策。特别国债不列入赤字，按照预算法的规定，应该纳入政府性基金管理，债务投资需要与资产对应。“都要求项目有收益，区别于地方专项债，抗疫特别国债的投资范围可能会更窄。具体的用途上，可以有很多方式，主要围绕落实‘六保’工作，比如可以通过给金融机构或类金融机构注资。可以给中小企业、融资担保机构等补充资本金，鼓励他们增加对中小企业信贷支持。还可以设立抗疫特别基金，以市场化、专业化的方式对相关产业进行投资。”赵全厚指出。 （文章来源：21世纪经济报道）

	1899元！最便宜的5G手机来了 华为又放大招 　　5G千元机来的比想象中的早，且正加速5G手机的普及。 　　5月20日，华为荣耀正式将5G手机价格进一步下探至千元区间，发布了目前市场上最便宜的5G智能手机荣耀X10,1899元起。此前，5月14日，小米曾推出Redmi K30 5G极速版，1899元，但仅限当天，目前售价为1999元。值得一提的是，据荣耀内部人士透露，X10前期测试成本就超过了3亿元。 　　5G手机市场迎拐点 　　据了解，荣耀X10是荣耀X系列首款5G机型，支持5G双模SA/NSA，搭载麒麟820 5G SoC芯片，屏幕首次采用90Hz高刷新率屏幕，还采用了RYYB高感光摄影、鹰眼级AI抓拍等技术。另外，荣耀X10还支持9大5G频段，为目前市场已上市手机中支持频段最多的手机。 　　荣耀锐科技5G实验室负责人透露，在荣耀X10的研发过程中，前期的测试成本就超过了3亿元。 　　售价方面，荣耀X10首发价格为6GB+64GB版本1899元，6GB+128GB版本2199元，8GB+128GB版本2399元。1899元的5G手机价格，是今年华为荣耀乃至手机行业内5G手机中的新低。 　　此前市场普遍预期，5G手机价格因零部件的成本问题而有所上升，最快也要到今年下半年才会出现千元机，不过目前来看市场上已有部分5G手机的价格下探至2000元以下，如Redmi的K30 5G极速版等。随着联发科和高通陆续推出更多的中低端5G芯片，5G手机有望在今年下半年继续下沉。 　　“荣耀希望打破消费者的选择综合症，在产品和价格方面都做到极致，让消费者不再两难。”5月20日，荣耀总裁赵明在接受证券时报·e公司记者采访时表示，荣耀X系列定义行业档位最高标准，目前荣耀X系列全球累计发货已达8000万台，“荣耀X10发布后，5G手机市场迎来拐点，有望加速国内5G手机的普及”。 　　根据中国信通院数据，今年1月和2月的5G手机出货量占比已达26.26%和37.28%，而全年预计5G手机规模将逼近2亿台。 　　在昨日举行的华为第十七届分析师大会上，华为消费者业务手机产品线副总裁盛行披露，截至2020年第一季度，华为5G手机出货量已达1500万台，在全球5G手机市场出货量占比33.2%，在中国5G手机市场出货量占比55.4%，位居市场第一。 　　直播带“手机”渐成常态 　　有意思的是，随着直播带货的火爆，手机行业直播带货也渐成常态。 　　“直播带货刚兴起时，荣耀就迅速看到了机遇，因此在2019年便成立了直播团队，持续跟进直播带货这一商业模式，前期荣耀也参与了一些平台的线上直播，后续也将举行多种形式的直播活动。”谈及直播会否成为手机行业销售常态，赵明如此表示。 　　5月20日，华为亦最新曝光一张华为消费者BG、手机产品线总裁何刚将于5月20日晚20:30分在淘宝直播平台进行直播带货的图片。 　　对此，华为方面向证券时报·e公司记者证实了上述何刚将直播带货的消息，同时表示华为终端此前也一直有举行相关直播带货活动。 　　在此之前，锤子手机创始人罗永浩转型直播带货曾引发市场广泛关注，此后，小米、一加手机都牵手罗永浩展开了直播带货，而近期格力电器董事长兼总经理董明珠也加入了直播大军。公开信息显示董明珠第一次直播到第二次直播，实现了销量从23万到7亿的大翻身。 　　另据了解，在线下销售焦虑的情况下，越来越多大品牌掌门人加入了直播带货行列。携程董事长梁建章、春秋航空董事长王煜、奥康国际董事长王振滔、红蜻蜓董事长钱振波、三一重卡董事长梁林河、复兴国际董事长郭广昌、海信集团董事长周厚健、蔚来汽车创始人李斌、七匹狼CEO李淑君、麦当劳中国区CEO张家茵、百度董事局主席李彦宏、搜狐董事局主席张朝阳等都直播带货了。

	多地出台新一轮促消费政策 补贴、奖励、消费券齐上阵 　　近日，多地再次出台新一轮促消费政策，通过补贴、奖励、消费券等手段，“真金白银”引导消费，同时也开展了各种线上的促进消费活动。专家建议，下一步，应从需求端等多个维度发力，促进消费潜力释放。 　　今年以来，从中央到地方接连出台多项促消费政策，有力提振了我国消费市场加速复苏。5月19日，商务部发布数据显示，4月份，全国社会消费品零售总额2.82万亿元，同比下降7.5%，降幅比上月收窄8.3个百分点，比前2个月收窄13个百分点。前4个月社会消费品零售总额降幅比一季度收窄2.8个百分点。 　　苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者说，稳定和扩大居民消费，将会支撑经济稳定增长，有利于优化供需关系，调整国民经济结构，促进产业升级，推动民生改善，带动我国经济更高质量发展。 　　值得注意的是，近日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。” 　　对此，付一夫建议，完善促进消费的体制机制具体需要从多个维度发力：需求端，应从切实提高居民收入水平、完善农村等地的社会保障制度、改善三线以下城市和农村的基础设施建设等方面下功夫；供给端，应丰富消费市场的商品品类，提升商品服务质量，从而调动民众消费的积极性，特别是要顺应消费升级大势，关注不同年龄层消费群体的变化新趋势，完善文化、信息、教育、健康等新兴消费领域优质商品和服务的供给；消费环境上，政府部门仍需着力构建公平竞争的营商环境，推进国内消费品与国际标准对标，在支持企业培育新品牌等方面落实政策，强化监管，完善知识产权保护措施，严厉打击假冒伪劣等。 　　为进一步释放消费潜力，近日，上海市、海南省等地出台了补贴、奖励、消费券等促消费措施。补贴方面，5月20日，上海市发改委等六部门发布的《关于促进本市汽车消费若干措施》提出，积极支持新能源汽车消费，今年购买新能源汽车符合条件的给予每位消费者5000元补贴。 　　奖励方面，海南省工业和信息化厅等三部门近日印发《关于实施海南省新能源汽车促消费临时性政策的通知》，对在海南省购买新能源汽车的消费者进行奖励。奖励标准为每辆新能源汽车奖励人民币1万元。 　　消费券方面，各地继续大规模发放消费券。例如，5月21日，武汉市继续投放第五波消费券；5月19日，浙江省文化和旅游厅宣布发放2.2亿元消费券，加速文旅产业通过数字化手段复苏。 　　付一夫表示，发放消费券拉动消费的效果已显现，不过，消费券更多只是起到短期的刺激作用，却不能为后续消费扩张提供持久的增长动力。另外，发放消费券可能会给财政造成压力，对于财政资金较为紧张的城市而言并不适合。 　　“消费券不能盲目地大规模发放，而是要基于不同地区的具体情况有针对性地加以落实，并配以长期政策的实施；同时还应加快推动复工复产，保证产能的恢复与产品的供给，以供给侧的复苏来配合需求侧的消费提振。”付一夫表示，此外，针对“羊毛党”的投机牟利、破坏市场秩序的行为要予以坚决打击，相关平台要不断升级更有效的技术监测和风险防控壁垒，用户一旦发现此现象也应及时举报，如此才能使消费券的使用效果达到最佳。 （文章来源：证券日报网）

	王建军连续三年力推严惩欺诈发行：建议最高刑期提至无期                           时间：2020年05月22日 07:12:06 中财网        　　“法与时转则治。新证券法在行政处罚、民事赔偿方面加大了对欺诈发行的惩戒力度，刑罚短板也亟须补齐。建议修改刑法，将欺诈发行罪调整纳入‘金融诈骗罪’范畴，把最高刑提高至无期徒刑，同时提高罚金额度，拓宽欺诈发行罪的规制范围，明确‘关键少数’的刑事责任。”全国人大代表、深交所理事长王建军接受上·证·报·记者专访表示。 　　在他看来，当前发行注册制改革已迈出坚实步伐，前端实施市场化准入，必须辅以后端强化监管、处罚，对各类违法行为举起“大棒”，否则注册制改革的成效、进程都将受到影响。王建军提出，应当“民行刑”三管齐下，构建立体化的欺诈发行责任追究体系。 　　王建军作为第十三届全国人大代表履职以来，一直持续关注修改刑法、提高欺诈发行惩处力度的议题。2018年、2019年的全国两会期间，他分别提交了《关于修改刑法，加重欺诈发行犯罪刑罚力度的议案》，和《关于修改刑法，将欺诈发行犯罪刑期增至无期，重罚参与合谋的中介机构的议案》。今年，他已向大会提交《关于加快修改刑法，严打欺诈发行，保障注册制改革的议案》，继续力推严惩欺诈发行。 　　近年来，资本市场欺诈和造假类案件呈现逐年上升态势，康德新、康美药业财务造假案，五洋建设欺诈发行债券案等受到社会广泛关注，屡打屡现的违法案件，愈发凸显出进一步提高资本市场违法成本的迫切性。近期召开的国务院金融委第25次、第26次和第28次会议连续强调，要坚决打击各种欺诈和造假行为，对造假的公司和个人坚决彻查、严肃处理。 　　严惩重罚各种欺诈和造假行为，已成为民之所盼，政之所向，市场共识。王建军提出的建议，也得到了众多来自上市公司的代表、委员的“附议”。 　　建议将欺诈发行最高刑期提至无期徒刑 　　“信息披露是证券市场的基石，不说假话、不做假账、真实披露是最基本底线。欺诈发行严重挑战信息披露制度的严肃性，严重侵蚀市场诚信基础，严重破坏市场信心，严重损害投资者利益，是证券市场的‘毒瘤’。”王建军说。 　　他提出，欺诈发行类案件涉众性强，涉及金额大、范围广、人数多，直接危及国家金融安全和金融稳定，其危害后果远不止侵害企业管理秩序，也远比普通金融诈骗严重。 　　公开资料显示，2018年，金亚科技被证监会查实IPO造假，涉及募集资金4.18亿元，波及近6万户投资者 。2015年，五洋建设欺诈发行公司债券，非法募集资金高达13.6亿元。然而，在现行刑法中，欺诈发行罪被纳入“妨害对公司、企业管理秩序罪”范畴，最高刑期仅有5年，与其社会危害性难以匹配，欺诈发行处罚太轻多年来也一直被市场诟病。 　　相比之下，同属于非法集资类犯罪的集资诈骗罪，由于被刑法归入“金融诈骗罪”章节，可处10年以上有期徒刑甚至无期，处罚力度就重得多。2016年，商丘市中院在一起集资诈骗案，涉及的集资额为1.9亿元，造成517名集资参与人未兑付资金9千余万元，被告人被判无期徒刑，没收个人全部财产。 　　“欺诈发行的刑事处罚明显过轻，罪责刑实是不相称的。按‘罪刑相当、罚当其过’的原则，最高5年的刑期设置明显偏低，没有让违法者付出应有代价，难以起到惩治、震慑和防范该类犯罪的效果。” 　　王建军表示，建议修改刑法，将欺诈发行罪调整纳入“金融诈骗罪”范畴，将最高刑提至无期徒刑，同时提高罚金额度，拓宽该罪规制范围，明确“关键少数”的刑事责任，使该罪的犯罪类型、刑罚配置与其社会危害性相匹配。 　　严打违法才能为注册制改革保驾护航 　　当前，创业板试点注册制正在紧锣密鼓地推进中，作为资本市场全面深化改革的重要内容，创业板改革首次将增量与存量市场改革同步推进，且在IPO、再融资、并购重组等领域同步实施注册制，同时配套完善投资者适当性管理、交易、信息披露、退市等基础制度，是注册制改革承前启后的关键步骤。 　　王建军表示，证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法。在科创板、创业板先行先试的基础上，下一阶段，注册制改革将分步骤向全市场推开，在此进程中，加大刑法制度供给十分迫切。 　　“注册制实行前端市场化准入，对便利企业融资，提升市场活跃度大有裨益，但如果对欺诈发行犯罪处罚力度不够，可能导致该类案件数量进一步上升，影响改革成效，阻碍改革进程，影响资本市场服务实体经济能力。”他表示。 　　3月起实施的新证券法，已经明确释放了不断加大资本市场违法违规惩治力度的信号。新证券法全面完善了欺诈发行的行政责任和民事责任，包括提高行政罚没款金额，确立了“责令回购”“先行赔付”，以及证券集体诉讼制度等。 　　王建军提出，新证券法实施后，刑罚过轻的问题尤显突出，短板亟待补齐。此外，新证券法还拓宽了证券品种范围，也需要刑法予以配套完善。加快修改刑法，严打欺诈发行，建立健全“民行刑”三管齐下、齐头并进的责任追究体系，才能为全面实施注册制保驾护航。 　　资深投行人士王骥跃也认为，现在的违法成本还是太低，在证券法没有修订以前，诸如康美药业虚增营业收入、营业利润、货币资金总计数百亿元，即使顶格也仅能罚款60万元，这不像惩罚。新证券法虽然提高了罚款金额，但相比收益还是“九牛一毛”，要营造驱逐劣币而不是让劣币驱逐良币的市场氛围，就要加大对违法违规的惩罚力度，提高违法成本。 　　强化“关键少数”的责任和义务 　　作为创业板改革系列配套规则之一的《深圳证券交易所创业板股票上市规则》征求意见稿中，设立了专门章节，对公司治理予以集中规范，强化“关键少数”的责任与义务。在今年拟提交的议案中，王建军也提出，强化对“关键少数”的责任追究，在刑法中明确规定控股股东、实控人组织、指使从事欺诈发行的刑事责任。 　　王建军指出，修订后的新证券法特别加强了控股股东、实控人在欺诈发行中的法律责任，比如规定组织、指使从事欺诈发行的最高可处2000万元罚款，明确民事过错推定、连带赔偿等。为进一步提高控股股东、实控人的违法成本，强化精准打击，建议刑法明确组织、指使欺诈发行的刑事责任，从刑罚方面加大震慑。 　　他建议，将刑法相关条款修改为：控股股东、实际控制人组织、指使实施前款行为的，处5年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑；数额特别巨大、后果特别严重，且存在其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。 　　上市公司代表委员积极呼吁修法 严惩欺诈发行 　　修订刑法，进一步提高欺诈发行的违法违规成本，也受到了今年参加全国两会的代表委员的热议和呼吁。 　　全国人大代表、回天新材董事长章锋认为，完善法制体系是全面深化资本市场改革的必要步骤。修改刑法加重欺诈发行等违规行为的刑罚力度，将大幅提高市场主体的违法成本，提升监管威慑力，保护投资者利益。从长远来看，这有利于净化市场生态，促进市场规范有序运行。 　　全国政协委员、东方财富董事长其实提出，尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者，是资本市场践行以人民为中心发展思想的具体体现。投资者是资本市场发展的基础，欺诈发行严重侵害了投资者合法权益，对资本市场带来了破坏作用，支持加大力度惩治证券市场欺诈行为，维护市场良好秩序，提升上市公司质量，促进资本市场健康快速发展。 　　“过去，证券法、刑法在处罚和量刑上，与资本市场违法违规行为的情况存在不相适应的情况，个别上市公司的重大违法违规行为虽受到顶格处罚，但远远不能匹配其违法违规的程度，在一定程度上损害了资本市场的整体形象，打击了投资者的信心。” 全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国表示，为了维护资本市场的健康发展，对于欺诈发行等重大违法违规行为，有必要加重刑罚力度，从制度上消除欺诈者生存的土壤，守护市场纪律和秩序。 　　另外，全国人大代表、国瓷材料副总经理司留启也提出，修改刑法加重欺诈发行刑罚力度，是应广大投资者的需求而提出的，有广泛的群众基础。以康美药业为例，其经营业绩造假超过百亿元，监管部门顶格处罚仅有60万元，相对于造假收益造假成本太低。在成熟资本市场，造假的利益相关者将面临天价索赔，直接关联方甚至面临刑事处罚。美国市场高昂的造假处罚，也是上市公司不敢造假的原因。在注册制逐步推行的中国资本市场，完善信披制度和退市制度是必由之路。

	一周前，美国康涅狄格州表示，该州申请失业救济人数为298680人，实际上少录了29846人。近日，马萨诸塞州犯了和康涅狄格州相似的错误。一位马萨诸塞州官员在电邮中表示，上周，在单独的联邦大范围失业救助计划下，该州向联邦疫情失业援助计划提出首次失业救济申请的有115952人，而非美国劳工部周四公布的失业救济申请报告中显示的1184792人。 　　这意味着，根据该计划，全国范围内申请失业救济的人数实际上只有报道的223万的一半左右。该计划将失业救济扩大到那些传统上没有资格的人，比如个体经营者和零工工人。 美国劳工部表示，将把修订后人数纳入下周的报告中。 　　解读劳动力市场变化的美国失业救济申请报告在每周四公布，已经持续了数十年。而现在，这份报告信息量之大，可谓前所未见。而争议，也从未停歇。 　　最大争议在于，该报告两周内发生了两次相当大的数据录入错误，导致全国范围内的初请失业金人数和申请联邦紧急计划救助的人数激增。 　　此外，因各州申请时间不同而造成数据不一致，该报告饱受诟病。而疫情期间裁员激增，也使得季节性调整的用处不大。 　　虽然修改报告并不罕见，数据录入错误也不会掩盖萧条、恶化的劳动力市场这一事实，但这种错误出现的时机，值得深思。 　　金融博客零对冲指出，此时经济学家和决策者正在想办法尽可能减小疫情的影响，此时的错误可能会影响他们的判断。德意志银行的美国首席经济学家马修·卢泽蒂(Matthew Luzzetti)则指出： 　　“很明显，鉴于目前的动荡状态以及许多州积压的工作，过分强调或过分关注某一州某一周的数据是毫无意义的。随着各州开始重新开放，接下来我们将看看重启经济会如何影响初请失业金人数的变化。” 　　彭博社经济学家预计，初请失业人数应该会继续下降。虽然该数据这段时间下降的速度一直很慢，但随着经济重新开放，小型企业重新招聘，申请人数下降速度可能会加快。 　　截至5月16日当周，美国初请失业金人数总计244万。自从3月中旬封锁以来，初请失业金人数累计3860万，人数大致相当于2007年12月至2009年6月大萧条期间所有的初请人数。 　　当然了，这些数据已经落后了一周。截至5月9日当周，大多数州发布的未调整的报告显示，持续申领失业救济人数出现了下降，这表明经济重启后美国人开始重新工作。然而，初请失业金人数还是增长了250万，总计达到创纪录的2510万。增加的人数主要集中在加州和佛罗里达州，而加利福尼亚初请人数的上升部分归因于受助者每两周提交一次申请。 　　正如前文所说，由于各州申请的频率不同，因此很难准确通过一份报告了解每个州劳动力市场的每周变化。随着各州开始重新开放经济，经济学家正在关注美国人的就业数量，以评估劳动力市场的复苏程度。 　　初请人数大量增加给各州负责失业的办公人员带来很大压力。自3月15日以来，佛罗里达州已收到超过200万的失业救助申请，此外还有20多万人正在等待验证。大量工作积压导致数百万美国人收到救助的时间滞后。 　　一些经济学家还在寻找原始数据，试图从中解读出更精确的信息，以便指导联邦机构进行季节性调整。在非季节性调整的基础上，上周的初请人数从236万减少至217万。截至5月9日当周，持续申领失业救济的人数总计2290万，高于上年的2090万。卢泽蒂对此表示： 　　“鉴于目前所发生的事情不属于任何典型的季节性模式，我认为美国国家安全局(NSA)的数据可以使外界更准确地了解就业市场的真实情况。” （文章来源：金十数据）

	习近平“下团组”分析为何不提全年经济增速目标 　　时间：5月22日下午 　　日程：习近平总书记参加内蒙古代表团审议 　　“着眼点着力点不能放在GDP增速上” 　　“今年疫情原因，经济影响大吗？” 　　一年一度，又同内蒙古代表团见面了。几位代表发言时，习近平总书记多次问到这个问题。 　　薛志国代表笑称自己是个“老京漂”，作为内蒙古敖汉旗驻北京流动党支部书记，他那儿成为老家在京就业者的一个落脚地，“疫情初期，农民工们坐在家里坐吃山空。如今九成都返京复工了，当地就业也拓宽了出路，养殖合作社搞得红火。” 　　费东斌代表来自乌兰察布，听到总书记问这个问题，他细数了两大方面：一个是当地外出打工人员陆续复工；一个是绿色农畜产业“铺路架桥”，马铃薯、燕麦都打出了名气。 　　“你们那儿的马铃薯是做工业原料好还是食用好？” 　　“食用好，而且是很好的种薯！这段时间，价格不仅没有落，反而涨了。” 　　“甘肃那边种植马铃薯也比较出名吧？” 　　一听总书记提起市场比较，费东斌代表颇有些“不甘示弱”，他笑着抬高了嗓门：“我们叫‘马铃薯之都’，他们叫‘马铃薯之乡’，都好！”话音一落，总书记和代表们都笑了。 　　“今年是‘十三五’规划收官之年，突如其来的疫情为完成目标任务带来了挑战。我们实事求是，没有提出全年经济增速具体目标。”习近平总书记对代表们谈到了背后抉择的深谋远虑： 　　“如果没有这次疫情，一般情况下经济增长目标会定在6%左右。但是，疫情发生以后有的事情不由我们作主，世界经济衰退已成定局，我们受到的影响有多大、有多深，还有很多不确定性。” 　　“如果我们硬性定一个，那着眼点就会变成强刺激、抓增长率了，这样不符合我们经济社会发展的宗旨，我们一直在讲不以GDP增长率论英雄。‘六稳’‘六保’，我们追求的是经济的科学发展、是贯彻新发展理念，追求的是广大人民群众的幸福美好生活。其实在追求这些的时候，也会间接推进国内生产总值降幅尽可能减少，但着眼点着力点不能放在GDP增速上。” 　　“无论年龄再大、病情再重我们都绝不放弃” 　　呼和巴特尔代表来自内蒙古农业大学兽医学院，研究动物疫病防控多年。内蒙古代表团审议时，谈到疫情防控他深有感触： 　　“在这次世所罕见的抗疫斗争中，总书记把方向、定策略、想办法。我们都说，中国有主心骨，党中央一门心思惦念着我们老百姓。” 　　“古人讲，与天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下谋之。”习近平总书记在讲话中旁征博引，着重阐述了坚持以人民为中心的发展思想。 　　“无论年龄再大、病情再重我们都绝不放弃。”习近平总书记举例说道，“疫情发生以来我们成功救治的最大患者108岁。今天代表委员通道，我看到有代表介绍说，湖北治愈的80岁以上的老人就有3000多位。他讲到为了抢救一位87岁的老人，身边十几位医护人员连续忙碌了几十天。” 　　“在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。” 　　建党近百年，一路闯风雨、涉激流、跨险峰，砥砺前行。疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，生动诠释了中国共产党的为民情怀。 　　“中国共产党根基在人民、血脉在人民。”“党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。” 　　“保持加强生态文明建设的战略定力” 　　“过去集中上了一批露天煤矿和非煤矿山，带来了沉重的生态环境压力。我们对小散矿山矿业权期满不再延续，力争到2023年将所有在期矿山全部建成绿色矿山，实现‘绿则存，不绿则退’……” 　　霍照良代表，来自水草丰茂的锡林郭勒。在内蒙古代表团审议时，他的发言题目是《筑牢我国北方生态安全屏障》。这也是习近平总书记去年参加内蒙古代表团审议时强调的主题。谆谆嘱托，言犹在耳。 　　此刻，听到他讲草原乱采滥挖的事，习近平总书记插话问道：“露天煤矿还有多少？” 　　“还有一些……” 　　“今后不再上了？”总书记所指的，是不在草原新上矿山开发项目。 　　霍照良回答：“不再上了！全盟六成以上区域都划入生态保护红线范围了。” 　　“留在那儿，子孙后代可以用。”习近平总书记颔首赞许。 　　“我多次讲，内蒙古是北方生态安全屏障，关系华北、西北、东北乃至全国生态安全。这些年你们深入实施重点工程，推动亮丽内蒙古建设迈出了重要步伐。” 　　“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。” 　　曾经一个时期，内蒙古发展依靠矿产，虽然经济增速很快，但让草原千疮百孔、伤痕累累。 　　谈到这个话题，习近平总书记语气严厉： 　　“这种发展模式不可持续，留下了很多后患。这个后患的内涵是多方面的，既有破坏自然生态的后患，更有污染政治生态的后患。涉煤腐败已经成为污染的毒瘤和源头，要认真总结经验，深刻吸取教训，严堵制度漏洞，从源头上铲除腐败滋生的土壤。” 　　“生态环境保护就是为民造福的百年大计。”习近平总书记意味深长地说，“这个月到山西考察时我强调，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。” 　　笔尖刷刷，思绪悠长。 　　(图片摄影：新华社记者 鞠鹏、黄敬文、谢环驰) （文章来源：人民日报）

	为何不提GDP目标？特别国债是否足够？委员们这么说 　　5月22日，政府工作报告出炉。新京报举办全国“两会经济策”系列沙龙之问策中国经济，嘉宾包括全国政协委员、中国证监会原主席肖钢，全国政协经济委员会副主任刘世锦，全国政协委员、原保监会副主席周延礼，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。委员们对政府工作报告涉及的经济增速、财政货币政策等重要议题进行解读。 　　刘世锦表示，“稳增长是为了稳就业，把就业指标直接推到第一位，如果就业问题解决得比较好，其实增速也就是比较合适的水平。”周延礼表示，特别国债直接发放到市县，链条比较长，要确保资金都能安全平稳地用到刀刃上。 　　热点1 　　为何不提GDP目标？ 　　保就业放在首位，经济增速内在其中 　　今年政府工作报告没有设定经济增速具体目标。刘世锦表示，因为今年情况特殊，下半年不确定性很大，所以难以确定增速目标。但确定了就业目标，贯彻就业优先的精神，这在今后对宏观政策也是有益的。“稳增长是为了稳就业，把就业指标直接推到第一位，如果就业问题解决得比较好，其实增速也就是比较合适的水平。” 　　刘世锦还提出，不设定经济增速的具体目标也是一个积极的探索，以后在国家层面可以只确定就业指标，再提一系列经济高质量、可持续发展的要求，比如对物价、居民收入和风险防控等指标提出要求，不一定要再提具体经济增速。 　　刘尚希表示，通过就业、赤字率水平可以反推出增速。政府工作报告提出赤字率按3.6%以上安排，可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右，实际增长率可能在2%-3%。并且，实现正增长才能完成新增900万就业人口的任务。 　　刘尚希还提出，要改变经济工作的思路，以前一直把经济增长放在首位，今年把就业放在首位，实际上如果就业率的目标能够实现，经济增长的目标也就内在其中了。在目前新的经济环境下，就业升级可能成为经济增长的内在动力。“以前是人找工作，现在是人可以创造工作。”刘尚希表示，在数字化、平台化的条件下，创新、创业可以带动就业。因此，把就业放在首位，为各种形态的就业、尤其是互联网下的灵活就业营造好的环境和条件，使大家有更多的机会为自己创造工作岗位，本身就可以带动经济增长。 　　热点2 　　特别国债规模是否足够？ 　　整体看符合预期，2万亿直达市县以保持地方财政能力 　　政府工作报告提出，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。 　　刘尚希表示，此前从一揽子的角度预期特别国债的规模是5万亿，但5万亿是综合考虑各方面因素，不仅仅是抗疫特别国债本身，也考虑在一揽子计划中将地方专项债进行调整。此次政府工作报告大幅度扩大地方专项债规模，抗疫特别国债就不需要这么大。刘尚希称，整体看，总量上特别国债的规模与原来的预期并没有很大落差。毕竟今年政府债券发行规模达到8.5万亿元，已经不小了。要对这些政府债券发行对资金市场的影响有充分的估计，如流动性、利率。 　　刘尚希表示，此次政府工作报告提出2万亿要直达市县，因为市县财政受疫情冲击最大，据其了解，不少市县财政收入的降幅达到了50%。地方面临着非常大的困难，因此需要重点保持地方的财政能力，地方有了基本的财政能力才能更好地落实中央的决策部署，围绕六保发力。 　　周延礼表示，特别国债直接发放到市县，链条比较长，要确保资金都能安全平稳地用到刀刃上、不被挪用，难度不小。他认为，重要的是要加强财政监管，确保资金用到位，用得精准。 　　热点3 　　财政赤字货币化是否可行？ 　　委员看法不一：理论上具有可行性，实践是否推出仍需讨论 　　对于此前引发热议的财政赤字货币化话题，刘尚希表示，从实践来看，财政赤字货币化在现实中早就存在，我国1997年向商业银行注资、2007年成立中投公司，实质上都是采用了赤字货币化的做法，对当时的金融市场几乎没有影响。棚改其实也是赤字货币化。从理论层面看，很多国家发行货币使得货币存量成倍增加，但并没有出现恶性通货膨胀，这意味着传统的货币理论可能不完全适用于现今的情况。 　　刘尚希还提出，现在是特殊时期，赤字货币化有可行性，但是否做这样的选择，取决于多种因素和高层决策。赤字货币化有严格的法律程序，并不是政府部门可以为所欲为，在财政预算法定化要求下，赤字货币化不是“脱缰的野马”，摆在明处反而容易控制风险。因此，赤字货币化可以成为未来货币政策操作中的选项之一，并不会发生“一旦开了闸门就收不住”的情况。 　　肖钢认为，财政赤字货币化在理论上可以继续探讨，但实践上可能还不到推出这一措施的时候。现代货币理论有一个假设是低通货膨胀，而我国的通胀压力仍很大，从人民币的购买力来看，我国是存在一定通货膨胀的，人民币的购买力在贬损。西方国家是想提升通胀率，但我国的情况并不相同。 　　除此之外，我国的政策空间还很大。肖钢表示，我国的利率水平还远没有到零利率，存款准备金率目前仍然不低，这意味着下一步的降准、降息还有空间。我国的政策工具很充足，现在还轮不上用到赤字货币化的工具。 　　热点4 　　如何理解报告重申“房住不炒”？ 　　应放在城镇化背景下考虑，加大廉租房建设 　　今年的政府工作报告重申“房住不炒”，同时提到“赋予省级政府建设用地更大自主权”。刘尚希表示，尽管经济受疫情冲击负增长，但没有改变“房住不炒”定位，房地产市场的健康发展会有保障。 　　刘尚希还提出，房地产市场应该放在城镇化背景下考虑。我国城镇化程度刚过60%，还要进一步提高，城镇化毫无疑问对住房现有的分布状态也有空间上的改变，比如越来越多农民家庭到城里去了，城市的住房需求就会扩大。“对这种空间置换带来的新变化，恐怕就不是重复过去的老路。如农民工进城，按照现在房价买不起房，需要加大廉租房建设，实现进城的人都有房住，是下一步住房政策方面需要考虑的。” 　　肖钢也认为，要加大公租房、租售并举的发展，当前长租公寓比例尚小，下一步应大力发展公租住房，从金融政策上可以给予支持；另外发改委和证监会近日推出基础设施Reits指引征求意见相关工作，未来商用物业、包括长租公寓可以采用Reits来融资，盘活存量，利用市场化的金融工具发展长租公寓房，增加租房比重。 　　周延礼认为，要确保资金用到改善型住房、居民住宅，解决居民现实需要。这对金融机构或是两难，一方面贷款需要收益，另一方面资金需要安全。“我们要妥善处理好。对房地产概念也进行结构化分析，解决信贷资金、金融支持向哪个方向聚。” （文章来源：新京报）